注冊(cè)登記制度
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十五條指出：“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，在任一電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)登記，并向電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)及時(shí)提供本辦法第四十一條規(guī)定的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。
電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，開(kāi)放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)及時(shí)交換招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)所必需的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。
電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，開(kāi)放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與上一層級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)連接并注冊(cè)登記，及時(shí)交換本辦法第四十四條規(guī)定的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。
電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)按各自職責(zé)和注冊(cè)權(quán)限登錄使用公共服務(wù)平臺(tái)提供必要條件。”
本條規(guī)定了電子交易平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)的注冊(cè)登記制度，以及服務(wù)平臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)要求和服務(wù)范圍、對(duì)象、條件和內(nèi)容。
該條第一款規(guī)定了交易平臺(tái)在公共服務(wù)平臺(tái)的注冊(cè)管理制度及交互信息的義務(wù)。為了打破地區(qū)和部門(mén)封鎖，考慮到交易平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)屬性，交易平臺(tái)可以在任何一個(gè)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)，并依照本辦法的規(guī)定提供相關(guān)信息。這種注冊(cè)制度屬于私權(quán)利的合同關(guān)系，依法約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
第二款規(guī)定了服務(wù)平臺(tái)依法開(kāi)放接口和信息交會(huì)的范圍和內(nèi)容，即對(duì)“所必須”的信息做出具體界定，并協(xié)商規(guī)定信息的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求等;該內(nèi)容屬于服務(wù)平臺(tái)和交易平臺(tái)合同關(guān)系中服務(wù)平臺(tái)的權(quán)利和義務(wù)。
第三款規(guī)定了服務(wù)平臺(tái)向上一層級(jí)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)登記制度。這種制度也屬于合同關(guān)系而不是管理關(guān)系。即依照本辦法第四十四條的規(guī)定交互信息。電子招標(biāo)服務(wù)系統(tǒng)的屬性屬于開(kāi)放性和網(wǎng)絡(luò)性，因此服務(wù)平臺(tái)按層級(jí)構(gòu)造，但法律沒(méi)有規(guī)定層級(jí)的行政屬性，省級(jí)網(wǎng)站對(duì)市級(jí)網(wǎng)站沒(méi)有行政隸屬關(guān)系。
鑒于服務(wù)平臺(tái)屬于公益性，本條第四款規(guī)定了服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象：社會(huì)公眾和招投標(biāo)市場(chǎng);服務(wù)的范圍是免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，服務(wù)內(nèi)容相對(duì)于交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)符合本辦法第四十一條的規(guī)定，相對(duì)于不同層級(jí)的服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)符合本辦法第四十四條的規(guī)定;服務(wù)條件是按照職責(zé)或者注冊(cè)權(quán)限登錄使用平臺(tái)。
法律對(duì)職責(zé)范圍和注冊(cè)權(quán)限之外的信息是否實(shí)行有償服務(wù)沒(méi)有做出規(guī)定。為了維持平臺(tái)的正常運(yùn)行應(yīng)當(dāng)允許服務(wù)平臺(tái)對(duì)加工的信息有償服務(wù)，但服務(wù)平臺(tái)并不應(yīng)當(dāng)以營(yíng)利為目的，地方物價(jià)部門(mén)應(yīng)對(duì)服務(wù)平臺(tái)的收費(fèi)依法做出規(guī)定。
平臺(tái)的開(kāi)放性規(guī)定
《辦法》第四十八條：“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，向行政監(jiān)督平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)對(duì)接交換和公布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)信息。
行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，公布數(shù)據(jù)接口要求，不得限制和排斥已通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)與其對(duì)接交換信息，并參照?qǐng)?zhí)行本辦法第八條至第十五條的有關(guān)規(guī)定。”
本條第一款規(guī)定了交易平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)向行政監(jiān)督平臺(tái)提供接口標(biāo)準(zhǔn)交互信息的義務(wù)。
第二款規(guī)定了監(jiān)督平臺(tái)開(kāi)放接口的義務(wù)，以保證執(zhí)法的公正性，不得限制和排斥合法的相關(guān)平臺(tái)和交互信息，由于行政部門(mén)官員屬于公務(wù)人員，《辦法》第八至第十六條中有關(guān)人員資格、管理制度等規(guī)定無(wú)法完全執(zhí)行。因此，本條規(guī)定監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)參照本辦法關(guān)于電子平臺(tái)相關(guān)條件的要求，具備本辦法規(guī)定的基本條件。
平臺(tái)數(shù)據(jù)的安全責(zé)任制度
《辦法》第四十九條：“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置電子招標(biāo)投標(biāo)工作人員的職責(zé)權(quán)限，如實(shí)記錄招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程、數(shù)據(jù)信息來(lái)源，以及每一操作環(huán)節(jié)的時(shí)間、網(wǎng)絡(luò)地址和工作人員，并具備電子歸檔功能。
電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)記錄和公布相關(guān)交換數(shù)據(jù)信息的來(lái)源、時(shí)間并進(jìn)行電子歸檔備份。
任何單位和個(gè)人不得偽造、篡改或者損毀電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息。”
本條是關(guān)于交易平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全責(zé)任的規(guī)定。
為保證數(shù)據(jù)安全，本條第一款規(guī)定了交易平臺(tái)管理制度的法定內(nèi)容要求，即平臺(tái)管理制度應(yīng)當(dāng)包括設(shè)置從業(yè)人員職權(quán)范圍和責(zé)任規(guī)定、對(duì)電子招標(biāo)的過(guò)程、數(shù)據(jù)來(lái)源及其操作建立工作程序和管理制度、檔案管理制度，確保在交易平臺(tái)的每個(gè)操作留痕并可追溯。其中平臺(tái)的硬件和軟件系統(tǒng)能夠滿足所有數(shù)據(jù)自動(dòng)歸檔的功能。
本條第二款規(guī)定了服務(wù)平臺(tái)對(duì)相關(guān)交換數(shù)據(jù)信息來(lái)源和時(shí)間應(yīng)當(dāng)記錄和公布并制作電子歸檔備份的義務(wù)。服務(wù)平臺(tái)的安全責(zé)任體現(xiàn)在上述工作中。
本條第三款規(guī)定義務(wù)適用主體是任何單位和個(gè)人，其義務(wù)行為是不得偽造、篡改和損毀電子信息，屬于自律的基本要求，以便于接受社會(huì)、行政和司法的監(jiān)督。《辦法》第五十八條設(shè)置了相應(yīng)法律責(zé)任。
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十八條數(shù)據(jù)開(kāi)放和四十九條數(shù)據(jù)安全構(gòu)成交易平臺(tái)接受監(jiān)督的基礎(chǔ)。前者規(guī)定了平臺(tái)的方便監(jiān)督的技術(shù)條件，后者規(guī)定了方便監(jiān)督的管理要求。
三個(gè)平臺(tái)既相互區(qū)別，又功能互補(bǔ)。交易平臺(tái)是基礎(chǔ)，公共服務(wù)平臺(tái)是樞紐，監(jiān)督平臺(tái)是手段。共同構(gòu)成定位清晰、層次分明、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)架構(gòu)。
